张程程：再塑宪法最高权威

再者，在一些团体的强制权力不仅针对其成员，而且也或者恰恰是针对局外人员的，并且力争使局外人服从它们的准则……国家法在很大程度上也不得不容忍团体的强制权力。

质言之，民主是宪法的本质属性。到２０３５年，我们将初步建成法治国家、法治政府、法治社会。

如所周知，发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，保证国家政治生活既充满活力又安定有序，关键是坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一。这也得到了宪法的确认，法国１７８９年《人权宣言》第一条就规定：人生来就是而且始终是自由的，在权利方面一律平等。选择宪法作为根本法的政治结构和国家治理方案，一个重要原因正是为了防范人治的恣意性，防范权力的专断性，从而也避免了国家陷入非理性政治之中。特别是，只有回到宪法，才能真正有效推动政治体制改革，促进社会主义民主政治和法治的健康快速稳定发展。邓小平在１９９２年提出，要用３０年的时间形成一整套更加成熟更加定型的制度。

从逻辑上看，市场经济依赖开放的稳定的可预期的公共环境，坚持依宪治国、依宪执政，表明宪法是公共权力的根本性界限，宪法法律是公民人身权、财产权的最有力保证。习近平法治思想正是立足于这一实践的重大理论创新。党的领导能不能在全面依法治国实践中得到具体落实，领导干部是关键。

正如习近平总书记指出的：在现实生活中，一些领导干部法治意识比较淡薄，有的存在有法不依、执法不严甚至徇私枉法等问题，影响了党和国家的形象和威信，损害了政治、经济、文化、社会、生态文明领域的正常秩序。基于以上四方面的考虑，全面依法治国要坚持抓住领导干部这个关键少数。对领导干部推进法治建设实绩的考核制度进行设计，对考核结果运用作出规定。三是要完善领导干部法治建设考核机制。

坚持抓住领导干部这个关键少数，根据在于：一是领导干部掌握着推进全面依法治国的重要法治资源。各级领导干部要坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范。

通过加强教育，培养自觉，促使领导干部不断增强法治意识，养成法治习惯，提高领导干部尊法学法守法用法的自觉性和主动性。五是要加强对领导干部的法治监督体系建设。明确党政主要负责人在推进法治建设方面要履行的具体职责，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容和识别干部的重要条件，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。坚持抓住领导干部这个关键少数，要求领导干部必须带头守法、捍卫法治。

领导干部要具备法治思维。权力要接受监督，要习惯于在监督下运用权力。对各种危害法治、破坏法治、践踏法治的行为，领导干部要挺身而出、坚决斗争。许多腐败分子走向腐败深渊的一个重要原因就是不知法。

只有铭刻在人们心中的法治，才是真正牢不可破的法治。学习法律、掌握法律是守法用法的前提

要落实这些任务，就必须突出宪法至上的法制地位。百年中国法治历程一直没有离开立宪的使命和任务。

习近平反复提及、多次强调：坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。中国共产党转换了一种表达，将完善和发展中国特色社会主义制度、推动国家治理体系和治理能力现代化作为改革的总目标，正式选择并建立一种现代化的社会主义民主模式。推进全面依法治国，关键在于坚持宪法至上，树立宪法权威。现代政治的一个基本特点是权力的公共性。对于一个国家来说，建立什么样的制度，既是根本性问题，也是结构性问题。通过成文宪法记载的根本意志具有明确性，也就具有了客观性。

２０世纪９０年代，一些宪法学者就已经提出了宪法至上对于依法治国的重要意义。特别是，针对立法以及行政、司法行为的宪法审查机制自身就具有动力机制，可以借助政治过程或司法过程得到推动，从而发挥违宪矫正作用。

这是因为资本主义生产资料私有制决定着财富掌握在少数人手中，资产阶级不可能与无产阶级平等地分享社会资源，相反，前者还要以平等为旗号剥削后者。随后，２０１８年３月，现行宪法第五次修改在全国人大内增设专门委员会———宪法和法律委员会，并以之为推进合宪性审查工作的主要机关。

自清末以来，立宪就是许多仁人志士争取国家独立、民主、富强的主要方案，甚至也是清廷统治集团维护统治地位和利益的重要主张。实现国家制度和国家治理体系的民主必须依靠宪法。

学者李林提到，树立宪法至上权威是依法治国的根本。这是一切权力属于人民、人民当家作主的最根本表达。这一道路的内涵十分丰富，要回归到中国特色社会主义的基本原理展开，因为中国特色社会主义法治道路本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现。这也得到了宪法的确认，法国１７８９年《人权宣言》第一条就规定：人生来就是而且始终是自由的，在权利方面一律平等。

因此，在全面依法治国进程中，应当通过宪法实施，发挥宪法效力，以维护宪法权威，真正落实宪法至上的法制地位。真正落实宪法至上法制地位，才能真正抵达社会主义现代化法治国家。

保护公民的自由、生命、财产等基本权利正是所建立的国家、所组成的政府的任务，它们是宪法的根本目标。这也意味着文化大革命时期的那一套国家制度和国家治理体系已经无法适应改革开放新要求。

党的十八大以来，习近平高度重视宪法法律和制度在国家治理中的作用，把制度建设摆到突出位置，促进中国特色社会主义制度更加成熟定型。其中，一个根本性原则就在于国家治理必须坚持理性，以社会发展的阶段性特征和制度的积极性功能为基础，逐步实现国家现代化。

从根本意义上看，宪法至上既是最重要的法治主题，也是最关键的政治主题。中国特色社会主义进入新时代，民主法治也迎来了新发展契机。首先，宪法至上确保国家治理的科学理性和客观性。宪法为政府赋权，同时也赋予了正当性，从而确保有为政府的有效治理。

这也是我国宪法确立的基本理念。这是宪法不同于其他国家法律的突出特征。

这就反映了为什么八二宪法被称为是一部改革开放的宪法。而且，依宪治国依宪执政说明公共权力面对公民权利的有限性和公民权利制约公共权力的必要性。

另一方面，作为政治主体，全国人大及其常委会还可以发挥主动性，反向作用于宪法法律，通过宪法解释、宪法创制、宪法修改等一系列行为推动宪法发展。但是，人无远虑，必有近忧。